2021年透过（guò）热词看环保！

2021年是生态环境保护历程中具有特殊重要（yào）性的一年。回（huí）顾过去一年我们共同（tóng）经历的，抑或振奋人（rén）心，抑或出圈热议的热点事（shì）件和（hé）关注焦点（diǎn），生态环境部环境（jìng）规划院形势分（fèn）析中心联合（hé）光（guāng）明日报（bào）生态文明版，对《光明日报》、生态环境部官微、《中（zhōng）国环境报》等重要媒体（tǐ）发布的涉及（jí）生态环境保（bǎo）护领域的文章进行词频分析（xī），统计出现频率最高（gāo）的生态环境领域（yù）热词，同时对每月生态环境部例行新闻发布（bù）会文本进行主题聚类（lèi）分析，得（dé）出受到媒体高度关注的主题（tí）词，最终从中甄（zhēn）选（xuǎn）出10个兼具社会（huì）关（guān）注度和工作重要性的热（rè）词。

污染防治（zhì）攻坚战

这一年，深入打好污染（rǎn）防治攻坚战由系统谋划进入部署实施新阶（jiē）段。党的十九（jiǔ）届五中（zhōng）全会（huì）明确提出，“十四五”时期，要深入打好污（wū）染防治（zhì）攻坚（jiān）战（zhàn），继续开展污染防（fáng）治（zhì）行（háng）动。4月30日，中（zhōng）央政治（zhì）局就（jiù）新（xīn）形势下加强我（wǒ）国生（shēng）态文（wén）明建设进行第29次集体学习（xí），习近平总书记强调，要深入打好污染防治攻坚战，集中攻克老百姓身边的（de）突（tū）出生态环境问题，让老（lǎo）百姓实实在在（zài）感受到生（shēng）态环境（jìng）质量（liàng）改善。8月30日，中央深改委第21次会议审议通过《关于深入打好污染防治（zhì）攻（gōng）坚战的意见（jiàn）》(以下简称《意（yì）见》)，要求巩（gǒng）固污（wū）染防治攻坚成果，以更高（gāo）标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。11月2日（rì），中（zhōng）共中央、国（guó）务院正（zhèng）式印发（fā）《意见》，明确了深（shēn）入打好（hǎo）污染（rǎn）防治攻坚（jiān）战的总体要求、主（zhǔ）要目标、重大任（rèn）务和保障措施（shī），进一步明（míng）确攻坚策（cè）略、深化攻坚路径、拓展攻坚领域、延（yán）伸攻坚（jiān）范围、强化攻坚手段，将深入打好污染防治（zhì）攻坚战由战略部署细（xì）化（huà）为时间表和施工图。

碳达峰（fēng）碳中和

这一（yī）年，我国（guó）碳达峰碳（tàn）中（zhōng）和由重（chóng）大战略决策向（xiàng）科学系统部（bù）署（shǔ）迈（mài）出关键（jiàn）步（bù）伐。自2020年习近平总（zǒng）书记宣示碳达峰碳中和目标（biāo）愿景以来（lái），碳（tàn）达峰碳中和落实（shí）工作统筹有（yǒu）序展开。政府工作报（bào）告中首次（cì）部署（shǔ）碳达峰（fēng）碳（tàn）中和任务。5月26日，碳达峰碳（tàn）中（zhōng）和工（gōng）作领导小组第一次全体会议召（zhào）开（kāi），审议有关文（wén）件，研（yán）究部署工作。9月（yuè）22日，中（zhōng）共中央、国务院印（yìn）发（fā）《关于完整（zhěng）准（zhǔn）确全面贯（guàn）彻新（xīn）发展理念做好（hǎo）碳达峰碳中和工（gōng）作的意见》，成为（wéi）指（zhǐ）导做好碳达峰碳中和工（gōng）作（zuò）的纲领性文件。10月24日（rì），国（guó）务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，对推进碳达峰工作作出（chū）总体（tǐ）部署。10月27日，国（guó）务院新闻办发布《中（zhōng）国应对气（qì）候变化的政策（cè）与行（háng）动》白皮书。11月，第26届联合国气候变化大会(COP26)在（zài）英（yīng）国举行，中国和美国（guó）发布《中美关于在21世纪20年代（dài）强化气候（hòu）行动的格（gé）拉斯哥（gē）联合宣言》，推动完成《巴黎协定》实施细则遗留问题谈判。近期（qī），中央经济工作会（huì）议再次对碳达峰碳中和作（zuò）出系统部署（shǔ），坚定不移推（tuī）进。

美丽中（zhōng）国

这一年，美丽中国建设（shè）迈上新征（zhēng）程（chéng）。美丽中国建（jiàn）设目（mù）标是基本（běn）实（shí）现社会主义现代化的（de）重要组成部分，是（shì）“十四五”乃至更长时期谋划生（shēng）态（tài）环境保（bǎo）护（hù）的根（gēn）本遵循。1月29日，生态环境部（bù）、中宣（xuān）部等六部（bù）门发布《“美丽中国，我是行（háng）动者（zhě）”提升公民生（shēng）态文明意识行动计划(2021—2025年（nián）)》，部署安排重点任务和专题行动，推动形成（chéng）人人关心、支持、参与（yǔ）生态环境（jìng）保护的（de）社会氛围。2月（yuè）5日，《深圳率先打造（zào）美丽中国典范规划纲要（yào）(2020—2035年)及行动方案(2020—2025年)》印发，提（tí）出“三个台阶（jiē）”目标愿景，成（chéng）为我国第一个推（tuī）进美丽中国典范（fàn）建（jiàn）设的纲领性（xìng）文件。9月11日，“美（měi）丽（lì）中国百（bǎi）人论坛2021年会”组织召开，发布美丽中国生态环（huán）境保护战略研究与行动（dòng）、2035美丽中国目标与低碳发展情景等研究成果。党的十九届（jiè）六中全会审议通过《中共中央关于（yú）党的百年（nián）奋斗重大成（chéng）就和历史经验的（de）决议》，明确指出党的十八（bā）大以来，党中央以前所未有的力度抓（zhuā）生态文明建（jiàn）设，美丽中（zhōng）国建设迈（mài）出重大步伐。

中央（yāng）生态环（huán）境保护督察

这一年，中央生态环境保护督察（chá）有力有序推进。中央生态环（huán）境保护督察是（shì）习（xí）近（jìn）平总书记亲自谋划、部署、推动的重大制度创（chuàng）新（xīn），是（shì）贯彻落实习近平生态文明思想的关键举措，有力解（jiě）决了（le）一大批群众身（shēn）边的突出生态环境（jìng）问（wèn）题。4月（yuè）上旬（xún），第二轮第（dì）三批中央生（shēng）态环境保护督（dū）察（chá）组（zǔ）分别进驻山西、辽宁、安徽（huī）、江西、河南、湖南、广西（xī）、云（yún）南8省(区)开展督察。5月8日，中央生态环境保（bǎo）护（hù）督察办公室印（yìn）发实施《生态环境保（bǎo）护专项督察办法》，进一步（bù）完善督察（chá）制度体系，指（zhǐ）导督察工作实践。8月下旬，第（dì）二轮第四批中央生态环境保护督察（chá）组分别进驻吉林、山（shān）东（dōng）、湖北（běi）、广东、四川5省及中国有色集团、中国（guó）黄金两家中央企（qǐ）业（yè）开展督察（chá）。12月上（shàng）旬，第（dì）二轮第（dì）五批中央生（shēng）态环境保护督察（chá）组分别进驻黑龙江、贵州、陕西、宁（níng）夏4省(区)开展督（dū）察。截至目（mù）前，累计曝（pù）光65个典型案例，有序推动中央生态环（huán）境保护督（dū）察向（xiàng）纵深发展。

“两高”项目

这一年，坚决（jué）遏（è）制“两（liǎng）高”项目盲目发展取得显著成效（xiào）。“十四五”开局，各地纷纷拟上马（mǎ）一（yī）批（pī）重大项（xiàng）目（mù），其中“两高”项目比重（chóng）达六成（chéng）以上。5月13日，国家发展改革委召开部分节能形势严峻地区谈话提（tí）醒视频会议，明确把不符合要求的“两高”项目拿下来。5月30日，生（shēng）态环境部印发《关于加强高（gāo）耗能、高排放项（xiàng）目生（shēng）态环境源头防控的（de）指导意（yì）见》，提出（chū）严把新建、改建（jiàn）、扩建（jiàn）高耗能、高排放项（xiàng）目的（de）环境准入关，在“两高”项（xiàng）目环评中率先开展碳排（pái）放影响评价试点。9月11日，国家发展改（gǎi）革委印（yìn）发《完善能源消费（fèi）强度（dù）和总量双控制度方案》，要求（qiú）各地（dì）建（jiàn）立（lì）在建、拟建、存量（liàng）高耗能高排放项目清单，明确处置意见。9月下旬，中纪（jì）委（wěi）网站连续发文密（mì）集关注（zhù）“两高（gāo）”项目，将坚决遏（è）制“两高”项目（mù）盲目发展工（gōng）作列（liè）为对碳达峰碳中和（hé）开展政治监督的重点内容，纳入监督台账跟（gēn）进监督。

在多（duō）方共同努力下，“两高”项目盲（máng）目发展势头得到有效遏制。

生物多（duō）样性

这一年，生（shēng）物多样性保护取（qǔ）得长（zhǎng）足进展。“十四五（wǔ）”规划和2035年远景目标纲要中将实施（shī）生物（wù）多样（yàng）性保（bǎo）护重（chóng）大工程（chéng）、构筑生物多样（yàng）性保（bǎo）护网络作为提升（shēng）生态系统质量和稳（wěn）定性的重要内容。4月（yuè）15日，《中华人民（mín）共和（hé）国生物安全法》正式（shì）施行。这是生物安全领域一部基础性、综合（hé）性、系（xì）统性、统领性法律，标志着我国生物（wù）安全（quán）进入依法治理的新阶段。10月（yuè）8日（rì），国（guó）务院新闻办公（gōng）室发布《中国的生物（wù）多（duō）样性保护（hù）》白皮书——这是我国政府发布（bù）的（de）第一部生物多样（yàng）性保护白（bái）皮书，向世界展示了（le）我国生物多样性保护政策理（lǐ）念、重要举措和进展成效。10月11日至15日，联合（hé）国《生物多样性公约》第十五（wǔ）次缔（dì）约方大会(COP15)第一阶段会议在云（yún）南昆明召（zhào）开。习近平主席以视频方（fāng）式发（fā）表主旨讲话，为未来全（quán）球（qiú）生物（wù）多样性治理（lǐ）指（zhǐ）明（míng）方向，多国政要视频参会（huì），会议发布“昆明宣言”。10月19日，中办、国办印发《关于进一步加强生物多样性保护的（de）意见》，提出生（shēng）物多样性保护的总体目标和八项重点任务（wù），切实推进生物（wù）多样（yàng）性保护（hù）工作（zuò）。

碳排放权（quán）交（jiāo）易

这一年，全国碳排放权交易（yì）市场顺利（lì）扬（yáng）帆起航。全国碳排放权（quán）交易市场是利用市场（chǎng）机（jī）制控制（zhì）和（hé）减少温室气体排放、推动绿色低碳（tàn）发展的重大制度创新，也是落实我国碳达峰碳中和目（mù）标愿（yuàn）景的重要政（zhèng）策工具（jù）。2月1日，《全国（guó）碳排放权交易管理办法(试行（háng）)》正式实施，全国碳（tàn）市场第一个履约周期配额分配方案（àn）印发，从国家（jiā）层面将（jiāng）温（wēn）室气体排放控制责（zé）任压实（shí）到重点排（pái）放企业。3月30日，生态环境部公开征求关于（yú）《碳排放权交易管理暂行条例(草（cǎo）案（àn）修（xiū）改稿)》的（de）意见，积极推（tuī）动立法进程，夯（bèn）实碳排放权（quán）交（jiāo）易法律基础。5月14日，生（shēng）态环境部出台《碳排放（fàng）权登记管理规则(试行（háng）)》《碳排放权（quán）交（jiāo）易（yì）管理规则(试行)》《碳排放权结算管理规则(试行)》等政策文（wén）件，进一步（bù）完善（shàn）碳（tàn）市场制度保（bǎo）障体系。7月（yuè）16日，全（quán）国碳市（shì）场启动（dòng）上线交易，纳入发电行业重点（diǎn）排放单位2162家，覆盖约45亿吨二氧化碳排放量，建成全球规模最大的（de）碳市场。截至12月底，全国碳市场碳排放配额累计成（chéng）交量（liàng）1.5亿吨，累计成交金额60多亿元，市场活跃（yuè）度持续攀升。

三线一（yī）单（dān）

这一年，全国上下切实推进“三线一（yī）单”(生态保护（hù）红线、环境（jìng）质量底线（xiàn）、资源利用上线和生态（tài）环境准入清单（dān）)落（luò）地实施走（zǒu）深走实。4月（yuè），全国所（suǒ）有省份“三线一单”省级成果均完成政府审议和发布（bù）工作，各地扎实推进“三线一单”成（chéng）果细化（huà）深化，全力支撑（chēng）相关（guān）政策规划编制（zhì），积极服务产（chǎn）业优化升级和小微企（qǐ）业发展。生态环境部陆续发（fā）布（bù）三批次共36个“三线一单”落（luò）地应用（yòng）典型案例，为各地在实践中不断拓展应（yīng）用体系、完（wán）善应用机制、充分服务好新形（xíng）势下的生（shēng）态环境保护工（gōng）作提（tí）供借鉴（jiàn）。10月29日，生态环境部发布《“三线一单（dān）”减污（wū）降碳协（xié）同管控试点工作方（fāng）案(征求（qiú）意见稿)》，探索（suǒ）将应对气候变化要求纳入“三线一单”生态环（huán）境（jìng）分区管（guǎn）控体系。11月19日，生态环境部发布《关（guān）于实施（shī）“三线（xiàn）一（yī）单”生态环境（jìng）分区管控的指导意见(试行)》，这是新时代贯（guàn）彻落实（shí）习近平生态文明思想、深入打好污染防治攻坚战、加强生（shēng）态（tài）环境源头（tóu）防控的又一重要举措。

生态（tài）产品（pǐn）价值实现

这一年，生态产品价（jià）值实现由地方探索向（xiàng）全面推广（guǎng）迈进。2月19日，中（zhōng）央深改委第18次会议（yì）强调（diào）建立健全（quán）生态产品（pǐn）价值（zhí）实现机制、推（tuī）进生态产业化和产业（yè）生态化。4月26日，中办、国办印发（fā）《关于建立健全（quán）生态产（chǎn）品（pǐn）价值实现（xiàn）机制（zhì）的意见》，提出到2025年初步建立、到2035年全面建立生态产品价值（zhí）实（shí）现机（jī）制（zhì）的时间表和工作机制，是首个将“两（liǎng）山（shān）”理论落实到制度安排和（hé）实践操作的纲（gāng）领（lǐng）性文件。5月（yuè）20日，《中共（gòng）中央 国（guó）务院（yuàn）关（guān）于支持浙江高（gāo）质量发展建设（shè）共同富裕示范区的意见》印（yìn）发，提出探索（suǒ）完（wán）善具有浙江特点的生态系（xì）统生（shēng）产总（zǒng）值(GEP)核算（suàn）应用体系。9月13日，中办、国办印发《关（guān）于（yú）深化生态保护补偿制（zhì）度改革的意（yì）见》，鼓励地方通过购买（mǎi）生态产（chǎn）品和服务等方式，探索推进（jìn）横向生态保护补（bǔ）偿。11月10日（rì），国办（bàn）印发（fā）《关（guān）于鼓励和支持社（shè）会资本参与生态保护修复的意见》，从源头上推（tuī）动生态环境（jìng）领域国家（jiā）治理体系（xì）和治（zhì）理能（néng）力现代化。

“十四五”生态环境保护规划

这一年（nián），全国及各（gè）地（dì）基本完成（chéng）“十四五”生（shēng）态环境保护规划并（bìng）推动（dòng）实施（shī）。

2021年是（shì）“十四五”规划开局之年，全（quán）国及（jí）各地加紧编制出台“十四五”生态环境保护（hù）规划和各（gè）领域专项（xiàng）规（guī）划。即将出台（tái）的《“十四五”生态（tài）环境保护规（guī）划》和《“十四五”节能减（jiǎn）排综合（hé）工作方案》，将（jiāng）明确“十四五”时（shí）期（qī）并（bìng）展望到2035年（nián）生态环境保（bǎo）护的主要目标（biāo），全面部署推动绿色发（fā）展、促进人与自然和（hé）谐（xié）共生的（de）重点任务和重大改革（gé）举措。与此同时，重点（diǎn）流（liú）域、空（kōng）气质量（liàng）改善、生态保护等（děng）领（lǐng）域专项规（guī）划进展顺利。

今年以来，北京、内蒙古（gǔ）、上海、江苏（sū）、浙江（jiāng）、福建、江西、山东、湖（hú）南、广东、海（hǎi）南、陕西、甘肃（sù）、青海、宁夏等省(区（qū）、市（shì）)陆续印发“十四（sì）五”生态环境保（bǎo）护规（guī）划，明确（què）了（le）“十四五”生态环（huán）境保护的总体思路、主要目标和重点（diǎn）任务，“十四五”生态环（huán）境保（bǎo）护规划体系基本形成。

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