固（gù）废处置能力（lì）不足短板（bǎn）怎么补上（shàng）？

浙江省政府出（chū）台的《浙江省清废行动（dòng）实施方案》提出，到2020年，按照危险废物不出市、固体废物不出县的原则，加快固体废物（wù）利用处置能力建设。纵观近年来发生的固（gù）体废（fèi）物随意倾倒、非法处置（zhì）污染（rǎn）环境的（de）案件，共同特点就是当地固（gù）废（fèi）处置能（néng）力不（bú）足（zú）。制（zhì）定（dìng）这一目标，就是为了全力破除固体废物处置能力不足的顽疾。

　　在固废处置（zhì）设（shè）施（shī）落地建设过程中（zhōng），可能存在一些问题。经（jīng）过（guò）梳理分析，主要表现为（wéi）以下几方面。

　　一（yī）是思（sī）想（xiǎng）认识存在误区。有的地方政府（fǔ）尚（shàng）未将固废处置设施（shī）作为城市基础设施进行谋划（huá）布局，认为固（gù）废处（chù）置的责任主体是企业，即使本地区没有利用处置设（shè）施，企业（yè）也（yě）可以通过（guò）跨（kuà）市、跨省等方式利用处置固体废物，忽视了固体废物在贮存、运输（shū）、处（chù）置过程中存在的环境安全风险。

　　二（èr）是设（shè）施规（guī）划编制不科学。有（yǒu）的地方政（zhèng）府没有（yǒu）根据本地区危险（xiǎn）废（fèi）物实际产（chǎn）生类别（bié）和数量统筹（chóu）规划当地危险废（fèi）物处理处置设施（shī）能力，一味偏好建设工期短、处置种（zhǒng）类单一的综合利用设施。此外，当地政府在规划编制（zhì）过程（chéng）中未充（chōng）分征求属地政府、相关部门（mén）的意见（jiàn），对（duì）可能遇到的（de）困难预（yù）计（jì）不足，致使规划出台后项目进展缓慢。

　　三是固（gù）体废物相关考核评价体（tǐ）系不健全（quán）。目（mù）前，真正将固废（fèi）处（chù）置（zhì）纳入国民经济和社（shè）会发展规划（huá）等测（cè）评体系、党（dǎng）政（zhèng）领导考评体系的地方还不多。失去（qù）考核或考核不力就意味着缺少（shǎo）推动属地政府抓（zhuā）好抓实（shí）固废处置设施建设（shè）的利器，工程建设（shè）很可能（néng）出现“磨洋（yáng）工”的现（xiàn）象。

　　四是部门之间多头管理现（xiàn）象较（jiào）为普遍。固废处置设施（shī）从规（guī）划到落地涉及发改、规（guī）划、国土、生态环境等（děng）部门，一（yī）旦部门之间对项目（mù）属性类别无法进行统一，而属地政府又不及时进行协调，便会在审批环（huán）节（jiē）出现“卡壳”现象。

　　五是“邻（lín）避效应”阻碍了项目落地。尽管目前不少人从（cóng）理性上（shàng）能理解固（gù）废项目建设的必要性，但（dàn）当面临建（jiàn）在哪儿时，“邻避效应”还是会出现，最终导致项目搁置。另（lìng）外，有的政府部门对（duì）固体废物建设项目信息不公开、不透明（míng），周边群（qún）众由此盲目抵制项目落（luò）地（dì）。

　　如（rú）何顺利推进固（gù）废处置设施（shī）建设，使之（zhī）成为造福一方的民生（shēng）工程？笔者认（rèn）为（wéi），应加强以下几方面工作。

　　第一，科学规划固体废物处置（zhì）设（shè）施建设。固体废物产生的类（lèi）别（bié）和数量与当地（dì）产业结构和经济体量之间存在一（yī）定（dìng）的关联，这（zhè）就要（yào）求在编制固废处置（zhì）设施建设规（guī）划时充分（fèn）结合本地区经济发（fā）展现状和产业结构分布状（zhuàng）况（kuàng），既要着眼当下又要立足长远，既要抓（zhuā）牢症结，又要兼（jiān）顾平衡（héng）。可通过企业自查上报、第三（sān）方技术核查（chá）等（děng）方式（shì）摸（mō）清当地固废产生种类和数量，分析处置缺（quē）口，在此基础上（shàng）根据本地区产业结构和行业特（tè）点有针对（duì）性地（dì）编制处置设（shè）施建设规划，编制过程中要（yào）充（chōng）分征求属地政（zhèng）府、部（bù）门的（de）建议意见。

　　第（dì）二，拓（tuò）宽固体废物（wù）处置渠道。针（zhēn）对当前（qián）一（yī）般（bān）工（gōng）业固废（fèi）污染防治无政（zhèng）策、无标准（认（rèn）定标准和处置（zhì）标准）、监管（guǎn）不（bú）力等突出问题，政府应抓紧出（chū）台相（xiàng）关政策措（cuò）施，明确一般工业固废的认定、处（chù）置标准和监管职责。对一般工业（yè）固废纳入（rù）生活垃（lā）圾处置体系的，要制定切（qiē）实可（kě）行的政策。加强对固废处置企业的财（cái）税、产业政（zhèng）策（cè）扶持，鼓励社（shè）会资（zī）本通过BOT、PPP等方式（shì）参与固废处（chù）理（lǐ），引导支（zhī）持固废回收利用渠道、产业改进服（fú）务方式、提高技术水平。有条（tiáo）件的（de）地区，应鼓（gǔ）励企业（yè）对危险废（fèi）物中的有用物质进行回收利用（yòng），实（shí）现源头减量（liàng），还可积极（jí）探索（suǒ）同一工业园区企业之间循环利用危险废物，减少危（wēi）险废物中有（yǒu）害（hài）成分（fèn），变废为宝。

　　第（dì）三，健全固体（tǐ）废物管理考核评价（jià）体系。将（jiāng）固体（tǐ）废物尤（yóu）其是危险废物（wù）处置（zhì）设施作（zuò）为城市基础设施（shī）统筹（chóu）建设（shè），并（bìng）将（jiāng）设施的建（jiàn）设（shè）进度纳（nà）入对属地党委政府的考核（hé），形成“年初有（yǒu）计划（huá）、年中有督促、年底有考核”的良好（hǎo）局面。同时（shí），加强企业端（duān）源（yuán）头（tóu）管（guǎn）控，把固废污染防治（zhì）纳入社会诚信体系建设中，坚持奖惩并重，落实污染者（zhě）依法（fǎ）负责的原则，强化污染主体（tǐ）责任，增强贯彻固废法律法规的（de）自觉性，督促产生固废的企业和个人切实（shí）依法承（chéng）担污染（rǎn）防治（zhì）责任。

　　第四（sì），理（lǐ）顺政府、部门工作职责。属地政府（fǔ）是辖区内（nèi）固（gù）废处置设施建设责任主（zhǔ）体（tǐ），应统（tǒng）筹（chóu）规划（huá），支持当地固废处置（zhì）项目落地（dì），并抓好（hǎo）项目建设进度（dù）。各职（zhí）能部（bù）门之间应建立协作机制，明确职责（zé）分工，齐抓共管。对处置（zhì）设施项目推进（jìn）过程（chéng）中遇到的（de）困难或建设（shè）进度滞后（hòu）等问题，应（yīng）建立自上而下督导机制，切实保（bǎo）障设（shè）施建设（shè）进度。

　　第五，强（qiáng）化建设项（xiàng）目信息公开。推动固废处（chù）理项目规划选址（zhǐ）、审批、建（jiàn）设运行全（quán）过程信息公开，加（jiā）强（qiáng）舆论引（yǐn）导，向群（qún）众（zhòng）宣贯好固废处置相关知识，要让群众认识（shí）到科学规（guī）划（huá）建设固废处置设施建设（shè）的必要性，其影响程度（dù）会（huì）控制（zhì）在合理范围内，对环境不会造（zào）成不良影响。有（yǒu）条（tiáo）件的地（dì）区（qū），可组织当地群众（zhòng）去一些工艺先进（jìn）、环境（jìng）优美的固废处置（zhì）企业参（cān）观，更（gèng）直观地了解固体（tǐ）废物全过程处置。

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